河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2023〕16號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2023年4月21日

河南省加快高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

為加快全省高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和裝備水平，構(gòu)筑未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，將高端儀器制造作為我省裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突破點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引領(lǐng)和政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

2.高位謀劃、整體推進(jìn)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖研究機(jī)構(gòu)和高水平人才團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新平臺(tái)，高水平編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一體化推進(jìn)高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和布局。

3.龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)研一體。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源鏈接，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

4.示范引領(lǐng)、場(chǎng)景創(chuàng)新。推動(dòng)開放場(chǎng)景應(yīng)用，圍繞場(chǎng)景創(chuàng)新加快技術(shù)、資本、人才等要素集聚，通過項(xiàng)目示范和工程帶動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，在高端儀器領(lǐng)域集聚一批高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，規(guī)模以上儀器儀表制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.6%以上。新增儀器儀表領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)200家，建成相關(guān)高水平創(chuàng)新平臺(tái)載體10家，高端儀器企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。

體外診斷儀器、氣體傳感器、電氣設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀器、智能水電燃?xì)獗淼认鄬?duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域研發(fā)能力進(jìn)一步提升；工業(yè)自動(dòng)化控制裝置、高端專用儀器、專用檢測(cè)設(shè)備等整機(jī)產(chǎn)品工程化攻關(guān)取得突破，高端儀器用激光器、智能傳感器、計(jì)量測(cè)試技術(shù)、MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）工藝等關(guān)鍵部件和核心技術(shù)攻關(guān)取得顯著進(jìn)展；建成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高端儀器產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地3—5家；高端儀器應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，實(shí)現(xiàn)部分領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)化替代，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，具有河南特色的高端儀器產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造高效能創(chuàng)新供給體系。加大高端儀器創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升高端儀器國(guó)產(chǎn)化替代水平和擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。打好高端科學(xué)儀器國(guó)產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞重大基礎(chǔ)研究問題開展原創(chuàng)性、探索性科學(xué)儀器設(shè)備研制，加快質(zhì)譜、光譜、色譜、電鏡等高端測(cè)量分析關(guān)鍵技術(shù)突破，強(qiáng)化自主儀器設(shè)備對(duì)重大基礎(chǔ)研究問題的支撐作用。開展關(guān)鍵部件和共性技術(shù)攻關(guān)，支持新一代激光器、日盲紫外探測(cè)器、高精度電流互感器等關(guān)鍵部件，以及超微缺陷檢測(cè)光學(xué)傳感器、熱敏薄膜芯片傳感器等智能傳感器研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快儀器高分辨率小型化技術(shù)、計(jì)量測(cè)試技術(shù)、MEMS封裝測(cè)試技術(shù)等共性技術(shù)研發(fā)，為高端儀器發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化高端儀器整機(jī)產(chǎn)品工程化攻關(guān)，推動(dòng)大氣污染及溫室氣體檢測(cè)儀器、無損力學(xué)性能測(cè)試儀、電生理檢測(cè)設(shè)備等整機(jī)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開展新一代智能儀表研發(fā)，支持關(guān)口用高精度電能表、控制系統(tǒng)及特種測(cè)控儀表等研究。主動(dòng)融入國(guó)家高端儀器研發(fā)體系，引導(dǎo)和支持省內(nèi)高水平科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)立足自身學(xué)科及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國(guó)家相關(guān)科研項(xiàng)目。強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向作用，完善國(guó)家獎(jiǎng)提名備用項(xiàng)目庫，做好梯次培育儲(chǔ)備工作，對(duì)具有沖擊國(guó)家獎(jiǎng)條件的高端儀器項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳）

（二）加快高層次人才引育，打造高水平智力支撐體系。加大招才引智、招大引強(qiáng)力度，以前沿項(xiàng)目和高能級(jí)平臺(tái)全方位吸引高端人才，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。加大與兩院院士、國(guó)家重點(diǎn)人才計(jì)劃入選者等高端人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)接力度，鼓勵(lì)采用“全職+柔性”引才引智機(jī)制，通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、特聘研究員等方式匯聚創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，加快形成高端人才智力支撐體系。積極搭建人才服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)院士工作站、中原學(xué)者科學(xué)家工作室、中原學(xué)者工作站等。支持省科學(xué)院在高端儀器領(lǐng)域設(shè)立相關(guān)科研平臺(tái)，引入領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，開展高端儀器基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等整合力量、集中資源發(fā)展高端儀器相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)課題，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持科研院所、高校設(shè)立流動(dòng)崗位，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學(xué)術(shù)交流渠道。做好外國(guó)專家引進(jìn)和服務(wù)工作，為外籍高端儀器人才和專業(yè)人才來豫工作、科研交流提供“綠色”通道。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，完善配套政策，在人才調(diào)入、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、住房保障等方面提供個(gè)性化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、科學(xué)院、科協(xié)）

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深度挖掘我省高端儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成?chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動(dòng)、大中小企業(yè)梯次接續(xù)發(fā)展格局。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，加快創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育遴選和獨(dú)角獸（培育）企業(yè)培育引進(jìn)。聚焦高端儀器整機(jī)、源部件、探測(cè)器與傳感器、控制部件、嵌入式軟件等領(lǐng)域，加快培育單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍企業(yè)。落實(shí)各類中小微企業(yè)支持政策，發(fā)揮智慧島、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等作用，孵化培育更多高端儀器領(lǐng)域科技型中小企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持省智能傳感器、體外診斷、數(shù)字光電等創(chuàng)新聯(lián)合體探索協(xié)同創(chuàng)新模式，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引導(dǎo)具備條件的創(chuàng)新龍頭企業(yè)組建新的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持省微電子、先進(jìn)光學(xué)與功能鍍膜等中試基地提升中試熟化公共服務(wù)能力，建設(shè)機(jī)制靈活、特色鮮明的中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向科技型企業(yè)尤其是中小微企業(yè)提供高水平中試驗(yàn)證服務(wù)，加快先進(jìn)科研成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳）

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，打造高能級(jí)研發(fā)支撐體系。圍繞高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，打造一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)和具備現(xiàn)代化服務(wù)能力的科技創(chuàng)新園區(qū)，不斷提升能級(jí)。集聚整合創(chuàng)新資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)。加大省物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)譜技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)研究院、MEMS中試平臺(tái)等建設(shè)力度，力爭(zhēng)取得一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果。強(qiáng)化計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估認(rèn)證等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院等國(guó)家研究機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取在我省落地高端儀器計(jì)量測(cè)試和檢驗(yàn)檢測(cè)分支機(jī)構(gòu)，支持鄭州計(jì)量先進(jìn)技術(shù)研究院、清研（洛陽）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研究院、鄭州中科生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持鄭州、開封、洛陽、南陽、三門峽等高端儀器產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主體活躍度高的地方，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高端儀器產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、科協(xié)，鄭州市、開封市、洛陽市、南陽市、三門峽市政府）

（五）推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用示范，打造高效率成果轉(zhuǎn)化體系。深入挖掘示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大應(yīng)用場(chǎng)景，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品迭代升級(jí)。支持省內(nèi)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，加快關(guān)鍵核心技術(shù)引進(jìn)，引導(dǎo)高端儀器領(lǐng)域創(chuàng)新成果在我省落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點(diǎn)用戶開放應(yīng)用場(chǎng)景，通過“揭榜攻關(guān)”“賽馬制”等方式精準(zhǔn)對(duì)接供需，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)口替代。支持有條件的行業(yè)和地方加快開放運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，以“小切口、大場(chǎng)景”為突破，促進(jìn)高端儀器集成化、系統(tǒng)化發(fā)展。以鄭州國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，面向自動(dòng)駕駛、智能制造、智能物流、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行重點(diǎn)布局，加快高精度智能傳感器、高性能車載激光雷達(dá)、精密自動(dòng)化控制裝置、痕量大氣污染物檢測(cè)裝置、光學(xué)相干層析掃描儀、機(jī)械裝備可靠性檢測(cè)設(shè)備等自主高端儀器產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)符合條件的高端儀器產(chǎn)品，優(yōu)先納入河南首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，加快高端儀器首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，鄭州市政府）

（六）深化科技開放合作，打造高水平開放創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動(dòng)高端儀器領(lǐng)域科技開放合作，探索互利共贏的科技交流新模式。發(fā)揮中國(guó)·河南開放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、世界傳感器大會(huì)等交流平臺(tái)作用，加快集聚創(chuàng)新資源。圍繞高端儀器研發(fā)優(yōu)化我省國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局，推動(dòng)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室間的橫向協(xié)作和資源共享。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、專家團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力構(gòu)建科技開放合作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)并購國(guó)內(nèi)外高端儀器隱形冠軍企業(yè)、設(shè)立離岸研發(fā)基地，在全球范圍集聚資源、開拓市場(chǎng)。發(fā)揮中央駐豫科研院所紐帶作用，加強(qiáng)我省與國(guó)家科研院所、央企總部、省外科研院所的合作，推進(jìn)相關(guān)科技成果在豫轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委）

三、保障措施

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。緊盯國(guó)內(nèi)外高端儀器領(lǐng)域前沿和顛覆性技術(shù)，對(duì)標(biāo)一流水平，圍繞“卡脖子”項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，研究制定高端儀器重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜，有針對(duì)性地凝練重大項(xiàng)目、部署創(chuàng)新平臺(tái)、培育重點(diǎn)企業(yè)。建立高端儀器創(chuàng)新發(fā)展決策咨詢制度，聘任國(guó)內(nèi)知名專家成立咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化智庫智力支撐。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃高端儀器產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新布局、區(qū)域布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。統(tǒng)籌推進(jìn)我省高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技、教育、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、人才等政策協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。落實(shí)大型科研儀器向社會(huì)開放等政策，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的分布和使用情況，提升儀器設(shè)備使用效率。發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展高端儀器產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)交流、供需對(duì)接、展示推介、咨詢服務(wù)等活動(dòng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局）

（三）全方位加大投入，匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。加大財(cái)政科技投入，強(qiáng)化對(duì)高端儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，健全省、市級(jí)財(cái)政科技投入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建多層次科技金融體系，政府類科技金融資金、政策優(yōu)先向高端儀器產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立高端儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建設(shè)科技類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)符合條件的高端儀器制造企業(yè)掛牌上市融資；落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、河南證監(jiān)局）

（來源：河南發(fā)布微信公眾號(hào)）