人力資源社會(huì)保障部等八部門關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教育局、教委）、中小企業(yè)主管部門、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力，催生更多市場(chǎng)主體，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，決定實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和孵化服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。

　　到2024年底，通過完善落實(shí)扶持政策，優(yōu)化提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持更多重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不少于200萬人次、離校5年內(nèi)高校畢業(yè)生新創(chuàng)業(yè)不少于30萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過1400萬人，就業(yè)困難人員能夠以更加靈活方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二、主要舉措

　 （一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃。遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利程度。結(jié)合本地特色創(chuàng)業(yè)品牌行動(dòng)計(jì)劃、勞務(wù)品牌培育計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化“敢闖敢創(chuàng)”的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　 （二）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，提供項(xiàng)目指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗(yàn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦農(nóng)民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)階段，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工、營(yíng)銷等扶持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開展好中國(guó)國(guó)際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。

　 （三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航”計(jì)劃。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制功能手冊(cè)，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制。組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，通過主動(dòng)對(duì)接、定期走訪、上門服務(wù)等方式，提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化人力資源對(duì)接服務(wù)，面向各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目人才引進(jìn)和招聘用工需求，開展形式多樣的對(duì)接洽談活動(dòng)，為重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供人力資源支撐。

　 （四）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃。針對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定給予補(bǔ)貼。深入實(shí)施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段，開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴(kuò)大你的企業(yè)”等培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師及培訓(xùn)師，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)。

　 （五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持”計(jì)劃。加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持有條件的地方加快推行電子化審批，實(shí)行全程線上辦理，提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度。提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹦埽?jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，推動(dòng)擔(dān)?；鹩行男写鷥斬?zé)任，對(duì)符合條件的按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過1年。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)借款人實(shí)施跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加大支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貸款貼息由地方自行承擔(dān)。

　 （六）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè)，特別是加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的政策傾斜。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放，擴(kuò)大小微企業(yè)覆蓋面。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。

　 （七）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢”計(jì)劃。政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使用的場(chǎng)地，要優(yōu)先向重點(diǎn)群體免費(fèi)提供。發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地典型帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等載體改造升級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，提升孵化服務(wù)水平。引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地聚焦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)提供有效服務(wù)支撐，提高重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)載體交流合作，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、孵化場(chǎng)地、儀器設(shè)備等信息，為重點(diǎn)群體與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺(tái)。

　 （八）實(shí)施“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃。允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記。充分利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地資源，設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)大廳開放時(shí)間，免費(fèi)向社會(huì)提供零工信息登記發(fā)布和求職招聘服務(wù)。完善落實(shí)零工市場(chǎng)建設(shè)支持舉措，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜改造利用閑置建筑，搭建必要服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃布局場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益維護(hù)，提供維權(quán)“綠色通道”和法律援助服務(wù)。對(duì)依托平臺(tái)靈活就業(yè)的困難人員、兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、工作要求

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。人力資源社會(huì)保障部門要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)有序推進(jìn)。

　 （二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地圍繞支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本次行動(dòng)提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。

　 （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要用通俗易懂的語言、生動(dòng)形象的圖片、簡(jiǎn)潔明了的文字等多種形式，通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型案例，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍。扎實(shí)開展各類創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，豐富成果展示、品牌打造、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　 （四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各地要抓好重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)具體實(shí)施，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。要依法維護(hù)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，不斷完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）于2022年底前將重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)工作方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部。

人力資源社會(huì)保障部

發(fā)展改革委

教育部

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

人民銀行

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年11月9日